关于城市更新的实践探索、潜在挑战与实现路径的探索

关于城市更新的实践探索、潜在挑战与实现路径的探索

 

2024年x月，党的二十届三中全会强调，建立可持续的城市更新模式和政策法规。城市作为一个有机的生命体，需要不断更新来增强城市品质活力，进而实现高质量发展。作为城市发展的重要主题，城市更新指通过维护、整建、完善公共资源等合理的新陈代谢方式，优化空间结构和功能布局，从而使其更好地满足人们的期望需求，适配经济社会发展实际。党的十八大以来，我国对于城市更新的认识与推动不断深入，从棚户区改造到老旧小区改造，再到明确提出实施城市更新行动。2024年，各地积极构建城市体检和城市更新一体化推进机制，共实施城市更新投资约x.x万亿元，涉及x万余项目。

2024年xx月，全国住房城乡建设工作会议强调，要坚持“先体检、后更新，无体检、不更新”。当前，持续实施城市更新行动，不仅是我国城镇化“下半场”的必由之路，还是扩大内需、提升发展能级的重要抓手，更是践行人民城市理论的必然选择。

一、相关研究文献评述

城市更新的起源可追溯至20世纪50年代，西方国家实施以“UrbanRenewal”为核心理念的举措，通过结构性改造实现城市的再生与功能重塑。早期城市更新的核心目标，聚焦于提升居民居住环境品质。此后，随着对城市更新认识逐渐扩展，其目标更具全局性、系统性、长远性和持续性。xx和xx（20xx）提出，城市更新用一种综合、整合性的观念和行为来解决各种城市问题，对在经济、社会、物质环境等方面处于变化中的城市地区作出长远且持续的改善和提高。城市更新已经成为全球不少城市为应对衰退并保持可持续发展的重要方略。国外学者对此展开研究，涉及领域较广泛并且跨学科，涵盖了发展历程、运行模式、方法策略以及效果评价（Sil-via，2009）等。

作为专业术语的城市更新，直至19xx年才在国内政府文件中有所提及。近年来，除政府层面高度重视实施城市更新工作外，国内学术界有不少研究者基于城市规划、人文地理、公共管理等学科领域展开研究。xx和xx（20xx）对城市更新与城市发展及城市空间治理有机融合问题进行研究。xx等（2025）提出，发挥城市体检的支撑作用，建立政府、市场、社会三方合力的城市更新驱动新模式。陈水生和王培红（2024）提出，以统筹式城市更新模式促进城市更新的可持续发展与有效治理。xx等（2024）构建“权力—资本—社会”三位一体集体行动框架，剖析空间治理逻辑下城市更新机制。对于构建可持续的城市更新模式而言，多元主体参与是重要途径。xx和xx（20xx）指出，应通过完善鼓励和支持多元参与的法律法规、多渠道协商沟通平台等措施，推动高水平城市更新。xx等（2024）提出“主体·政策·空间”联动解析模型，使城市更新实施的路径可描述、经验可比较、瓶颈可识别。

同时，国内一些学者基于实践开展定量研究。xx和xx（20xx）以深圳为例，定量考察城市更新的外部性及其影响机制，研究发现，城市更新项目的正向溢出效应与其规模大小呈现显著正相关，进一步分析发现，改造过程中形成的“便利设施”是重要机制。xx和xx（2024）通过对20xx至20xx年我国十大城市群面板数据的分析指出，外围城市利用城市更新来吸引投资和提升就业机会，从而增强其生产制造的能力，以此缩小与核心城市在经济发展水平上的差距。xx等（20xx）基于xx市xx区经济社会转型升级与发展的探索，探讨城市更新视域下聚焦创新投入、产业结构、营商环境、数字经济、民生保障等维度，制定大城市核心区高质量发展路径。xx等（2024）采用LDA模型对20xx-20xx年京津冀、长三角和珠三角三大城镇群内xx个城市发布的xxx份城市更新政策文本进行量化分析，探讨地方响应国家城市更新行动的区域差异，发现其差异主要受经济发展水平、用地结构及制度环境等因素影响。

从整体上看，我国实施城市更新行动，是站在全面建设社会主义现代化国家的战略高度，无论对转变城市发展方式、实现城市高质量发展，还是让人民宜居安居，都有着重要价值。以往研究多聚焦城市更新单一视角，系统分析我国城市更新实践探索成效、面临挑战并提出发展策略的研究较少。基于此，本文在整理当前我国城市更新发展文献基础上，分析实施城市更新行动面临的挑战，并提出未来实施城市更新行动的着力点，以期丰富相关研究。

二、我国城市更新的实践探索成效

（一）中央和地方政府高度重视城市更新工作，出台一系列措施

从中央层面看，20xx年x月，《第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出“实施城市更新行动”，城市更新上升至国家战略层面。党的二十大报告强调，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市；党的二十届三中全会明确要求“建立可持续的城市更新模式和政策法规”。2024年xx月，中央经济工作会议将“大力实施城市更新”列为2025年重点任务。2025年x月，国务院常务会议提出“：城市更新关系城市面貌和居住品质的提升，是扩大内需的重要抓手”。同月，全国城市更新工作部署视频会议强调，进一步认识城市更新对于城市发展模式转型、助力经济高质量发展、满足人民群众需要的重大意义。

从地方层面看，全国已发布超过xxx项政策文件，涵盖指导意见、条例及地方性法规（如xx、xx等地），明确了更新目标、实施路径及保障措施。2024年，全国有超过xxx个城市组建了城市更新工作领导小组，xx多个城市设立“城市更新局”，常态化推进城市更新工作专职管理；xx个省建立省级督导机制，x个省将其纳入政府绩效考核，形成多层级管理体系。例如，深圳、xx等地通过整合原有部门职能，成立专门机构统筹更新工作。

（二）城市更新正成为我国拉动投资、扩大内需的重要手段