当前基层检务督察工作的几点思考

随着司法责任制改革、刑事诉讼制度改革等多项改革的深入，检察权运行机制发生重大变化，基层检务督察工作面临新形势、新挑战：一是工作重心转变。员额制改革、认罪认罚从宽制度改革及“捕诉一体”办案新模式的实行，使检察官办案主体地位凸显，但也导致检察机关内部层级监督弱化，办案廉政风险加大，如有基层院反映，认罪认罚从宽制度实施后，请托打招呼情形增多，司法办案监督成为检务督察工作的重中之重。二是工作要求提高。一方面，最高检出台的《人民检察院司法责任追究条例》（以下简称《司法责任追究条例》）,错案追究开始实体化运行，对检务督察工作提出更高要求；另一方面，最高检《关于检察机关开展政治督察工作的意见》出台，检务监督作为政治督察牵头负责部门，工作任务愈加繁重。三是监督力量削弱。内设机构改革后，基层院一般无单设内部监督机构条件，原部分监察职能、检务督察职能被合并到其他综合行政部门，内部监督力量大大削弱。

一、基层检务督察工作的实践探索

“习近平总书记强调，要加快构建系统完备、规范高效的执法司法制约监督体系”。作为执法司法活动的参与者，检察机关是直接在具体办案过程和环节中履行监督职责，是参与、跟进、融入式的监督，对于促进加强执法司法制约监督、解决法治领域突出问题意义重大。检察机关要以深入落实《意见》为契机，坚持敢于监督、善于监督、勇于开展自我监督，全面提升新时代检察机关法律监督质效。检务督察工作专司内部监督，是检察机关加强自身监督的重要力量，应责无旁贷扛起“勇于开展自我监督”的使命。

（一）加强制度建设。在构建完善检务督察工作制度体系，确保检务督察工作“有法可依”上，基层院也进行了积极探索。有基层院制定出台了司法办案廉政风险防控实施办法，针对排查出的共性问题、个性问题，量身定制防控措施。如建立办理案件代理律师月审查制度，分析检察官所办案件代理律师情况，杜绝同一律师或同一律师事务所长期办理某检察官案件情况。如加强刑事案件动态管理，明确检察官在受理、审查、决定等重要流程节点，需提交检察官联席会议讨论、向部门负责人或分管检察长报告以及向检察长报告的不同情形，以程序制约合力防控办案风险点。

（二）数字助力监督。焦监督线索发现难、预判难、落实难等问题，提出“数字化助力检务督察”的实践路径。一方面，用好现有数字化改革成果，如检察业务应用系统2.0版本中的“三个规定”和检务督察版块、重大事项填报系统等。另一方面，围绕律师代理检察案件、全面从严治党智慧管控、司法办案精细化管控等方面做了很多有益探索。如有基层院探索研发了廉政风险防控管理系统，案件出现二退三延、违反程序、改判无罪、撤回起诉、罪名改变等廉政风险点时，系统自动报警，从而实现对每起案件全程可视化监控和实时分等级预警。

（三）打造高素质队伍。在基层院设立检务督察办公室，作为检务督察常设办事机构，机构设主任、检务督察专干各1名；在各内设部门设立检务督察工作联络员，负责司法办案日常监督；明确检务督察专干履行工作职责的法律工作经历，提升岗位“吸引力”。在此基础上，用好退居二线领导干部、中层干部和业务骨干，成立机动式监督团队，通过扩大督察外围力量，强化专业能力补给。

二、基层检务督察工作存在的问题