预防和化解社会矛盾纠纷机制的相关法律问题研究

**街道国土面积***.*平方公里，下辖*个村(社区)，有常住人口*****人，其中户籍人口*****人，流动人口****人。距离**区**公里，距离**市区**公里，与**市、**市**县接壤，**高速、**高速、***国道、**公里、**公里穿境而过，地处交通要道，是**通往**的交通重镇，素有**“西大门”之称。全街道国土面积***.*平方公里，辖*个社区居委会，*个村民委员会**个村(居)民小组，是一个汉、彝、苗等族杂居的街道办事处。地处交通要道，人员流动大，各类**难度较大。**街道坚持以**为指导，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，坚持党的领导，贯彻落实习近平总书记“七一”重要讲话精神、考察云南重要讲话精神以及关于平安建设重要论述，聚焦中央、省委、**市和**委关于平安建设的重要部署，牢牢把握平安稳定主线，坚持共建共治共享工作理念，确保街道维护社会整体工作和谐稳定。

一、目前**街道存在的社会矛盾现状

随着经济的迅速发展和各项改革的深化，各类社会矛盾也日益增多，群体性矛盾仍然是目前各级领导干部感到棘手和头痛的问题。必须高度重视与有效处置，才能巩固党的执政地位和维护社会稳定。目前我街道的社会矛盾主要有以下四种表现形式:

(一)各种经济利益纠纷不断增多。人民内部矛盾主要产生于各种利益主体之间、各种经济成分之间以及各种经济成分内部。常见的有企业改组改制、破产、工人下岗失业、社会保障体系不完善、农民减收增负、贫富差距拉大、建设项目征地、城建拆迁、乱收费、乱罚款所引发的矛盾，以及各种劳资纠纷、经济利益纠纷等等。部分群体在利益调整中目的得不到实现，一有人挑头，就会以聚众闹事、集体上访等方式“要说法”。

(二)对领导干部的工作作风问题不满引起的矛盾纠纷。突出表现为群众与党政机关、司法机关及一些干部的官僚主义、执法不公、行政不当、为政不廉、压制民主、冷漠骄横等行为之间的矛盾。干部队伍中程度不同地存在以权谋私、贪污受贿、挥霍浪费等腐败现象，引起人民群众的强烈不满，成为引发各种矛盾和事端的导火线。

(三)深化改革中历史形成的各种矛盾。改革措施不配套不完善或运作过程出现异化，使部分社会成员利益受损而产生不满和对立情绪。有些政策没有充分考虑基层实际和可行性，上边要求高，下面事难办，难办也得办，只好弄虚作假变相变通耍花招穷应付。这样的事多了，必然造成群众对基层党组织的信任危机，认为“上面有好经，下面念歪经”。一些地方恶势力和别有用心的人，千方百计暗中插手挑动、幕后操纵矛盾纠纷，处心积虑挑起事端，激化社会矛盾。

(四)群体性、对抗性事件增多，组织化程度提高。群体性事件所涉及的往往是群体利益，在有共同利益的人群中极易产生“连锁反应”，规模扩大，时间拉长，诱发起很大的社会破坏力。以往的群众上访，情绪比较温和，一般是以反映情况为主要目的。现在则多是集体上访、越级上访、突袭上访，乃至动辄拉横幅、写血书、封桥堵路、要挟政府。

二、我街道目前社会矛盾的主要特点

社会矛盾是人类社会的衍生物，它伴随着不同的社会发展阶段而呈现出不同的表现形式。当前，我街道社会矛盾纠纷呈现出一些新的特征。主要表现为以下几个方面：

(一)社会矛盾纠纷的主体呈现多元化。随着我国市场经济的建立和逐步完善，因经济体制的深刻变革，矛盾纠纷已由过去的仅限于公民与公民间的纠纷发展为除了公民与公民之间外，还存在公民与基层行政街道(村)之间、公民与企事业单位之间、公民与行政机关之间、企事业单位与行政机关之间的矛盾纠纷等等。矛盾纠纷的当事人已不再是单纯的公民个人，还包括众多的经济个体、行政组织以及其他部门，矛盾纠纷的主体呈现了多元化。

(二)社会矛盾纠纷的客体呈现复杂化。社会矛盾纠纷的类型呈现多样化，单个部门不好操作，解决矛盾纠纷的难度增大。当前，因各类经济组织实现自己经济利益渠道的曲折性和有关办事行为的随意性，导致了社会矛盾纠纷内容的复杂化。社会矛盾纠纷已由过去简单的“一因一果”代之为“一因多果”、“多因一果”和“多因多果”，矛盾纠纷的形成因素多，生成过程复杂，矛盾纠纷的演化由直线式变成曲折式，并且在矛盾纠纷的彼消此长的渐进过程中，还关联了诸多不确定因素。从矛盾纠纷的法律性质来看，社会纠纷不仅包括传统的婚姻、家庭、宅基、赡养、抚养、借贷等纠纷，而且还表现为企业改制、职工工资、金融风险、行政不当、司法不公、生产安全、医患事故、企业侵权和房屋拆迁等方面的众多新型社会矛盾纠纷，社会矛盾纠纷由过去单一的民事纠纷发展为民事、经济、行政并存的多种形式的纠纷。正是这些新型的矛盾纠纷严重影响了社会稳定。解决矛盾纠纷的方法已不再是简单化，因此，也增加了解决矛盾纠纷的难度。